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政策执行,务求落地生根
2018-11-18 15:36 来源:人民日报 作者:孙 振 何 勇 字号

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  理解不走偏 贯彻不打折 创新不走样 推广不变形

  政策执行,务求落地生根(关注改革最后一公里·改革如何落细落实(下))  

  本报记者 孙 振 何 勇  

  习近平总书记强调:“出台政策措施要深入调查研究,摸清底数,广泛听取意见,兼顾各方利益。政策实施后要跟踪反馈,发现问题及时调整完善。要加大政策公开力度,让群众知晓政策、理解政策、配合执行好政策。”

  基层政策的制定、细化、执行等过程考验着基层干部干事创业、狠抓改革落实的能力和水平。制定出的好政策重在落细落实。基层政策在落实过程中易遇到哪些难题,应遵循哪些科学的工作方法,以确保理解政策不走偏、贯彻政策不打折、推广政策不变形。记者采访了多位基层干部和专家学者。

  落实杜绝走样

  力求精准有效

  政策越往基层延伸,领导干部抓落实的工作情况就越多样、越复杂。强化基层政策的执行落实,既要杜绝上热下冷的落实“温差”,又要因地制宜、逐层细化,力求精准有效。

  中国人民大学国家发展与战略研究院研究员马亮认为,制定符合地方实际的配套措施,不仅是基层的事,上级部门也要积极作为,要处理好政策顶层设计与分层对接、政策统一性与差异性等之间的关系。

  马亮说,在现实中,上级部门在制定政策时有时也存在两难:如果事无巨细,就难免会导致政策不能同时满足各地实际,出现个别地方落地“走偏”的情况;如果模糊空泛,基层在配套细化时就可能出现一些“歪政策”。因此,上级制定政策时也应做好解释和沟通工作,为基层细化执行留有一定空间,并发挥地方的能动性和创新性。

  “制定基层政策的落脚点在于执行,要避免执行政策中出现走样变形的情况。”辽宁省社科院副院长梁启东说,在现实中,有的选择性执行,对政策挑肥拣瘦,对自己有利的多执行,对自己不利的束之高阁;有的添加式执行,添加一些原来政策没有的东西,往往是为了本地区、本部门甚至小集团的利益;有的走过场式执行,搞形式主义,满足于以会议贯彻会议,以文件落实文件;有的曲解式执行,从自身利益出发,歪嘴和尚念经。这些表现使政策执行效果大打折扣,需要特别警惕,坚决杜绝。

  直面新鲜情况

  力戒机械照搬

  一些地方在政策执行过程中进行了不少有益尝试,抓好政策落实,不打折扣,对落实中遇到的新情况新问题,能够及时研究、提出对策、积极化解。

  根据政策要求,安徽省合肥市各区从2013年开始,对辖区沿街商户实行市容和环境卫生责任区制度管理,加大对居民占用公共空间、流动摊点等的整治,每个社区还要配备一名正式的城管队员定人定责。政策要求合情合理,可到基层执行时却遇了难。

  合肥市瑶海区和平路街道茂林路社区党委书记唐海川回忆,当时街道城管中队进行了多次治理,但收效甚微,“检查人员一来,他们就往回收,人走了就又出摊。执法本是为群众打造舒适环境,但往往不被理解。”

  执法人员因为不被理解而委屈,居民对街道管理现状也不满意。上级的政策规定要执行,但不能机械化、僵硬化,对执行过程中出现的问题,需要及时调整施策,茂林路社区想出了成立“城管群众议事会”的办法。通过居民投票、自我推荐,茂林路社区选出了10名热心社区工作的议事会成员,包括社区网格员、街道城管网格员、物业工作人员、经营户代表和社区居民,由过去的城管单方执法,转变为“众人的事众人商量”。

  今年3月,茂林路社区一商业街占道经营、餐饮油烟污染等问题严重,城管没有硬性执法,而是由“城管群众议事会”召开了商讨会,商量解决办法。环保治污的红线不可破,占道经营影响安居的行为要停止,这两个原则得到各方认可,最终形成了新的经营规范6项标准和整治方案,得到大家的拥护和执行。

  截至目前,茂林路社区“城管群众议事会”共召开会议26次,参加居民585人次,受理具体问题191项,完成181个项目。和平路街道负责人解琛认为,“好政策要落实好,坚决不能打折扣,同时执行不能死板僵化,对于遇到的各种问题,要站在群众立场想办法,问题才能迎刃而解,政策服务群众的‘最后一米’才能打通。”

  尊重基层创新

  力争稳步推广

  政策执行中还要重视创新推广,对执行中遇到的老问题、顽固性问题,要分析好、解决好,对落实中形成的好经验、规律性认识,要总结好,推广好。

  “城管群众议事会”2013年起在和平路街道推行后,取得了好效果,瑶海区在全区试推广。两年后,全市有条件的社区也推广设立。从此,这个在基层落实政策过程中形成的创新做法走向更广泛的区域。

  这一政策在推广时定下了两条原则:一是把推广实施政策情况纳入基层工作考核;二是执行要因地制宜、结合实际,实在不具备条件的,不能硬干蛮上。

  如今,“城管群众议事会”在合肥的不少街道社区扎根、创新,一些街道推出了“升级版”——党群议事会,人员架构采取4+X的形式,4即党代表、党员代表、群众代表和社区民警,X即人大代表、政协委员、辖区和驻地单位负责人等,巡访问事、民主议事、合力干事、群众监事,逐渐形成了基层处理问题的成熟机制。

  “小区设施太破了,卫生也不好”“前几天邻居家还被盗了”……今年4月,在合肥市三里街街道天长路社区的一次“党群议事会”上,康尔苑小区的居民们摆事实、说问题,直言不讳。几名热心的老党员和群众把居民反映强烈、迫切要求解决的问题捋出来,反馈到社区,协调解决。社区又积极争取,将小区纳入区里的老旧小区整治工程。现在,小区的楼道卫生、治安等问题已基本解决。

  “基层政策从制定、执行到推广、创新,又形成新的经验,从而推动问题解决、政策落实,这些过程离不开广大基层干部和人民群众积极参与改革实践。”马亮说,“要鼓励地方政府在发现政策问题时及时反馈,并将一些行之有效的基层政策及时总结推广,形成理性认识,推动面上的制度创新。同时强化对政策执行过程的督察,切实把政策转化为行动。”

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姓名:孙 振 何 勇 工作单位:

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