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2018-09-26 09:31 来源:国 华新闻网

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做适合每个残疾人的职业教育

2018-09-26 来源:《中国残疾人》2018年第8期
法律顾问单位:北京市中银律师事务所中银律师事务所(以下简称“中银律师”,)成立于1993年1月,是我国最早的合伙制律师事务所之一,也是我国最早以金融证券法律服务和企业、政府机构法律风险管理为主业的大型综合性律师事务所,是中国十大律师事务所之一。

近日,教育部等四部门《关于加快发展残疾人职业教育的若干意见》(以下简称《意见》)正式印发,要求各地高度重视并采取切实措施加快发展残疾人职业教育,这是改革开放以来教育部第一次专门为残疾人职业教育出台的文件。《意见》的出台实施,对完成好《第二期特殊教育提升计划(2017-2020年)》、提升残疾人受教育水平,从根本上提高残疾人群体的生活质量和水平具有重要的意义。本刊将连续两期刊发行业专家对残疾人职业教育的相关见解,以此来帮助各地更好地理解《意见》的内容。

文_许保生

加快发展残疾人职业教育是全面建成小康社会的迫切要求

习近平总书记指出:“全面建成小康社会,残疾人一个也不能少。”全面建成小康社会,不能落下残疾人这个困难群体,而社会基本保障和救济并不能满足残疾人实现真正的小康要求。残疾人只有平等地融入社会,实现有体面、有尊严、高质量的就业,才能在精神和物质上都有获得感,最终实现全面小康。残疾人实现良好就业的基础和前提是大力发展职业教育。

《意见》强调:“加快发展残疾人职业教育,有利于更好满足残疾人受教育的权利,提升残疾人受教育的水平,促进教育公平,推进基本实现教育现代化。”近年来,国家通过特殊教育提升计划等措施,残疾人教育事业得到了飞速的发展,但是发展不平衡,尤其是残疾人职业教育与我国整体职业教育发展水平和广大残疾人接受职业教育的迫切需求存在较大差距。残疾人群体受教育程度偏低是目前的基本现实,高等教育又是残疾人教育的“短板”。所以说,加快发展残疾人职业教育,让广大残疾人进入中等、高等职业院校进一步深造和学习,既能满足残疾人受教育的权利,促进教育公平,又可以提升残疾人群体的整体素质,帮助满足残疾人的精神需求,帮助他们增强市场竞争和就业创业能力。有利于实现残疾人全面小康和打赢脱贫攻坚战,从根本上提高残疾人群体的生活质量和水平。

加快发展残疾人职业教育应让每一个残疾人都能接受适合的职业教育

残疾人是一个类别、层次复杂的群体,为他们提供适合的职业教育也是一个难题和挑战,需要全社会形成共识、共同参与。《意见》要求“职业教育机构要通过随班就读、专门编班等形式,逐步扩大招收残疾学生的规模,不得以任何理由拒绝接收符合规定录取标准的残疾学生入学。”强调融合教育依然是残疾人职业教育的主流,需要各级各类职业教育机构共同参与为各类残疾人提供不同层次,适合残疾人身心特点的职业教育,不断满足残疾人职业教育的需求。

《意见》强调,“让完成义务教育且有意愿的残疾人都能接受适合的中等职业教育。”“每个省(区、市)集中力量至少办好一所面向全省招生的残疾人中等职业学校。”这是目前我国残疾人职业教育的重点,而在积极开展融合教育、开展各类职业教育班的同时,集中力量建设残疾人职业学校,符合我国国情和残疾人特点。一是从目前许多普通学校的教育理念、专业师资、设施设备等还不能完全满足开展部分如盲、聋、智力残疾等中、重度残疾人的融合教育的要求,所以说集中办好残疾人职业学校是当前一种既经济、高效又能满足残疾人需求的切实可行的举措;二是集中办学有利于针对残疾人职业教育的专业建设、师资队伍建设及无障碍环境建设,更能满足残疾人在适合的环境下有选择的高质量的职业教育。

《意见》强调,“加快发展残疾人高等职业教育。鼓励职业院校与现有独立设置的特殊教育机构合作办学,联合招生、学分互认、课程互选,共同培养残疾学生。”新时期我国高等教育已走向大众化,但残疾人接受高等教育的比例明显低于健全人,残疾人要与健全人同台竞技、实现高质量就业没有高等教育是很难实现的。另外,新科技的不断发展,对就业者的文化和专业技术要求越来越高,对残疾人的就业也提出了新的机遇与挑战。在这个时机提出加快发展残疾人高等职业教育适逢其时,很有必要,符合我国残疾人事业发展的要求。发展残疾人高等职业教育也要实行集中与融合教育相结合的多种办学模式,有条件的省(区、市)地方政府应为残疾人创办专门的残疾人高等职业院校(或二级学院),充分发挥社会各种力量开展残疾人高等职业教育,扩大招生规模,满足广大有学习愿望和能力的残疾人接受高等教育的需求,提高残疾人接受高等教育的比例,培养残疾人的高级职业技能和人文素养,提升残疾人整体综合素质。

加快发展残疾人职业教育应重视教育质量的提升

习总书记在十九大报告中指出,要办好特殊教育和完善职业教育,为我们当前发展残疾人职业教育提出了更高要求。

首先,应抓紧制订残疾人职业教育学校的办学标准,《意见》首次以国家部门文件形式提出“修订《残疾人中等职业学校设置标准(试行)》,制订残疾人职业院校办学标准。”这一条很有必要,具有十分重要的意义。过去我们没有残疾人职业教育学校的办学标准,学校的建设、评估、考核等都是参照普通学校的标准,这样既不科学合理,又不利于学校发展、办学特色的体现和教学质量的提升。制订适合残疾人职业教育的办学标准能更好地规范残疾人职业学校的建设,改善办学条件,配备相应的专业人员,保障合理的办学经费,促进教育质量的全面提高。如《意见》中提到“各地要加大对残疾人职业教育的投入,在落实职业院校生均拨款制度的同时,适当提高接收职业教育残疾学生的生均拨款水平。”其中提到的“适当”应该是在充分尊重理解特殊教育、职业教育的特点和实际的基础上,确定落实“适当”的生均拨款水平。残疾人职业教育院校,由于学生数量有限规模较小,各专业学生数量较少,再加上普遍采用小班化教学和师资、设备要求特别高等原因导致残疾人职业教育的办学成本较高。根据国内外特殊教育的经验,一般特殊教育的各种综合生均培养成本为普通教育的3~5倍,所以,目前各地特殊教育学校基础教育阶段的公用经费一般为普通学校的5~10倍,而高等学校实行生均补助经费的标准应该在5~6倍为宜(因高校培养成本的学费部分只能向学生收一次)。所以这些需要我们有关部门和教育专家在认真调查研究的基础上,制订合理的具有可操作性的残疾人职业教育学校办学标准去加以落实。

其次,残疾人职业教育学校要认真落实立德树人根本任务,加强学校的内涵建设。在当前国家高度重视残疾人职业教育的大好形势下,残疾人职业学校必须要有开放借鉴、虚心学习的姿态,抓住机遇,秉持质量立校、人才强校、特色兴校的理念,加强自身的内涵建设,提高教育水平、办学规模与办学层次,才能满足残疾人职业教育发展的需要。内涵建设是全方位的,应从以下几个方面入手:一是根据当前国家有关职业教育和特殊教育的最新政策文件要求,及各自学校的实际,科学制定学校的教学制度文件,规范各种教学行为,以规范建设促进教学质量提升。二是残疾人职业教育学校要通过培养、引进、聘请等措施,建设一支既拥有崇高师德和深厚的文化底蕴,又拥有丰富实践经验和技能的“双师型”专兼职教师队伍。三是要根据市场需求、区域经济特点和发展趋势、残疾人特点,科学合理地设置专业、开发课程。课程建设是职业教育质量提升的关键,学校要以课程融通为抓手,邀请行业、企业专家参与,结合残疾人身心特点等积极开发建设适合残疾人职业教育的课程和教学资源,编写校本教材。四是要以工学结合为切入点,加强校企合作,利用社会资源,重视实践教学。实践教学是职业教育的重要环节,残疾人职业教育尤为重要,各学校要创造条件积极建设一批高质量的适合残疾人的校内外实训室和实训基地,以满足实践教学的需求,加强残疾人专业技能培养,全面提高人才培养质量。

(作者系浙江省特殊教育学院院长)

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